1.3. El análisis de los datos publicados mensualmente por el SISAAD (Sistema de Información del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia), así como de la información facilitada por las administraciones públicas vascas concernidas, y las valoraciones emitidas por asociaciones, entidades sociales y organismos que representan a colectivos de personas en situación de dependencia y de su entorno familiar y social
Hemos utilizado, como herramienta de trabajo, los datos de gestión del SAAD, publicados oficialmente por el IMSERSO (Instituto de Mayores y Servicios Sociales, Sanidad, Política Social e Igualdad)[6]. En concreto, se ha realizado el análisis de los datos sobre la CAPV (a 1 de octubre de 2010) relativos a los siguientes aspectos:
– solicitudes;
– solicitudes con relación a la población;
– perfil de la persona solicitante: sexo y edad;
– dictámenes;
– dictámenes con relación a la población de las CCAA;
– grados y niveles reconocidos;
– personas beneficiarias y prestaciones;
– perfil de la persona beneficiaria con prestación: sexo y edad;
– personas beneficiarias con prestaciones con relación a la población.
En un primer momento, enviamos al Departamento de Política Social y Servicios Sociales de la Diputación Foral de Álava, Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia y Departamento de Política Social de la Diputación Foral de Gipuzkoa una extensa solicitud de información relativa a los ejercicios 2007 y 2008, sistematizada en una serie de cuadros y tablas, así como un cuestionario sobre algunos aspectos relativos a la aplicación de la LAAD en su ámbito territorial (anexo 3).
Somos conscientes del gran esfuerzo que ha supuesto para las tres administraciones facilitar los datos requeridos y hemos de manifestar que en todo momento su disposición y colaboración han sido muy satisfactorias.
El análisis de la información facilitada por las administraciones forales suscitó un buen número de dudas. Ello generó una nueva petición de información por nuestra parte: alrededor de cuarenta cuestiones sobre las que era preciso realizar una aclaración.
Tras recibir las aclaraciones, solicitamos nuevamente información, en esta ocasión, sobre los datos relativos al ejercicio 2009.
Hemos celebrado reuniones y mantenido contacto con las personas de referencia de cada Departamento –Secretaría de Servicios Sociales en el caso de Álava, Subdirección de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a la Dependencia, en Bizkaia y Sección de Planificación, en Gipuzkoa–, con el fin de recabar correctamente la información.
El manejo de diferentes fuentes de información ha supuesto que la fecha de referencia de los datos aportados no haya sido, en todo caso, la misma. Nos hemos encontrado con muchos y variados problemas en la recogida de estos datos: los distintos criterios de interpretación, la falta de un sistema integrado de información, la imposibilidad material de las administraciones para ofrecernos algunos de los datos solicitados por problemas en la sistematización de éstos, o por errores detectados en los sistemas informáticos, etc.
Ello nos ha permitido reflexionar sobre la necesidad de mejorar el sistema de información, aunar criterios en la obtención de los datos y propiciar la coordinación interinstitucional en este campo.
También dirigimos las correspondientes solicitudes de información al Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco, a EUDEL Asociación de Municipios Vascos y a Osakidetza Servicio Vasco de Salud. Todos ellos respondieron puntualmente.
Al analizar los datos ofrecidos por el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco, concretamente los relativos al desglose por territorios históricos de la información, que dicho Departamento remite al IMSERSO a partir de la que recoge de las tres diputaciones forales, pudimos observar que no se correspondían exactamente con los ofrecidos por éstas. Lo mismo ocurría si los comparábamos con los publicados por el IMSERSO. Ello confirmaba, de nuevo, la necesidad de perfeccionar los sistemas de recogida y obtención de datos a que aludíamos anteriormente. El Departamento de Empleo y Asuntos Sociales nos hizo llegar de nuevo la información desagregada extraída por el IMSERSO el 27 de septiembre de 2010.
Finalmente, hemos optado por utilizar los datos publicados por el IMSERSO en el análisis relativo al conjunto de la Comunidad Autónoma y los ofrecidos por las tres diputaciones forales en los apartados relativos al análisis por territorios históricos. Para el análisis de la distribución por territorios de los datos del SISAAD nos hemos servido tanto de la información facilitada por el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco como de la información del IMSERSO, que dicho Departamento nos ha remitido.
Otra de nuestras principales fuentes de consulta ha sido la información ofrecida por asociaciones, entidades sociales y organismos que representan a colectivos de personas en situación de dependencia y de su entorno familiar y social.
En un primer momento, enviamos una petición de información a las entidades que se indican en el cuadro 1.
En ella solicitábamos sus aportaciones sobre las siguientes cuestiones:
– Aspectos positivos y negativos de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia.
– Valoración de su desarrollo, aplicación y gestión por las administraciones públicas vascas.
– Principales dificultades surgidas y detectadas en la aplicación de la ley.
– Modificaciones que deberían introducirse en el sistema de dependencia (con relación al actual marco normativo, a la gestión institucional que se viene desarrollando, al baremo de valoración, a la elaboración del Programa Individual de Atención, a la coordinación interinstitucional, etc.) para adaptarlo a la realidad y necesidades de las personas en situación de dependencia a las que apoya cada entidad.
– Cualquier dato o información que se considere oportuna para un mejor conocimiento de la realidad o una intervención más acertada de esta institución
Un total de 31 entidades respondió cumplidamente a nuestra petición, aportándonos reflexiones y datos de gran interés.
Tras el análisis de sus valoraciones, nos reunimos con 24 de ellas mediante la celebración de 16 reuniones, en las que tratamos las cuestiones más relevantes y las dudas que nos habían surgido.
Con posterioridad, se volvió a realizar una ronda de consultas para analizar los nuevos obstáculos detectados y las correspondientes propuestas de mejora.
Sin duda, estas actuaciones han supuesto una tarea añadida al quehacer cotidiano de las asociaciones y entidades sociales, a menudo desbordadas por el trabajo diario; de ahí que su valiosa colaboración sea una muestra más del compromiso que asumen con los colectivos afectados.
[6] Dirección de la página web: http://www.imserso.es
Ruta: Autonomía personal y Dependencia. Portal de la Dependencia. Datos de Gestión.